Supongo que lo que está buscando son las filas donde el recuento es 0. Si ese es el caso, puede usar generate_series y una combinación izquierda en su tabla con datos:
SELECT to_char(i, 'YY'), to_char(i, 'MM'),
count(id)
FROM generate_series(now() - INTERVAL '1 year', now(), '1 month') as i
left join users on (to_char(i, 'YY') = to_char(created_date, 'YY')
and to_char(i, 'MM') = to_char(created_date, 'MM') and login_type = 1)
GROUP BY 1,2;