La consulta debería verse así:
SELECT * FROM scales
INNER JOIN items ON scales.id = items.scale_id
Si desea iterar con bucles anidados, deberá extraer estos datos en una matriz; con suerte, no está retrocediendo tanto como para consumir demasiada memoria.
$scales = array();
while ($row = mysql_fetch_assoc($data))
{
if (!isset($scales[$row['scale_id']]))
{
$row['items'] = array();
$scales[$row['scale_id']] = $row;
}
$scales[$row['scale_id']]['items'][] = $row;
}
Luego puede recorrer:
foreach ($scales as $scale)
{
foreach ($scale['items'] as $item)
; //... do stuff
}
Nota:esto es algo ingenuo ya que $escala y $elemento contendrán campos de AMBAS tablas... si eso es un problema, entonces debe cambiar las asignaciones en el ciclo anterior para extraer solo los campos que desea.