La función equivalente podría ser STRING_AGG para SQL Server 2017 y versiones posteriores. Tenga en cuenta que esta función no admite el filtrado DISTINCT.
select QUESTION_ID, ANSWER_ID, STRING_AGG(USER, ', ') as USER
from t1
group by QUESTION_ID, ANSWER_ID
https://docs.microsoft.com/en-gb/sql/t-sql/functions/string-agg-transact-sql?view=sql-server-2017
